于文豪:反腐不能坐等巡视组

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   今年上5天 派驻各地、各单位的10个中央巡视组中,有9个交出“大问题清单”。这表明巡视制度已发挥其遏制腐败的重要作用,同时也提出了完善反腐败制度体系的迫切要求。

   中纪委书记王岐山同志曾指出,反腐败斗争具有长期性、多样化性和艰巨性,要坚持标本兼治,当时需以治标为主,为治本赢得时间。巡视制度是非常成功的治标手段,它不能摆脱地方错综多样化的利益枝节,直接为党中央发现和提供违法违纪线索,有力打击和震慑“老虎”和“苍蝇”。

   但朋友也要认识到,巡视制度没办法 在根本上避免大问题,它就说 我 反腐败制度体系中的有另一个 组成次责。巡视有没办法 效果?能收到多大效果?时需看反腐败制度的整体运行,归根到底要看权力监督体系算不算有效。腐败删改都是就说 我 处在,根本意味就在于该关进笼子的权力没办法 关进、关住。巡视制度可不可否弥补这些笼子的漏洞,却没办法 代替笼子这些。

   巡视制度取得的成绩越大,越说明朋友既往的各种反腐败制度并没办法 起到预想的作用。巡视制度删改都是就说 我 处在,就说 我 或者已有的监督体制不足英文有力、不足英文顺畅、不足英文彻底,实际上就说 我 没办法 删改摆脱各种利益牵扯。

   没办法 ,哪几种是反腐败的治本之策?无他,唯建立健全科学有效的制约权力的制度而已。在权力制约大问题上,另有另一个 这些判断应当是适用的:这些权力或者不纯粹,就没办法 独立,而不独立,就没办法 抵御利益的侵蚀。

   反腐败制度不仅要把权力关进制度的笼子里,或者要做到通过合宪合法的最好的法子最好的法子,将所有权力都及时关进坚实牢固的笼子里,使权力不被遗漏在笼子外面,使笼子不被随意突破。

   按照这些目标,今后的反腐败制度,除了要继续高压治标、赢得治本时间外,还应有更多制度创新:

   一是着眼于权力运行的整体,加强权力制约的顶层设计。治标就说 我 阶段性任务,治本才是最终目标。当前最大的“本”是权力过于集中,尤其是“一把手”有过多过大的决定权。要合理配置各项权力,充埋点挥分权制衡的作用,在我国的人民代表大会制度框架下,要将各级人大及其常委会的法定职权用足、用好,落实人大主导权力配置的宪法地位。

   二是着眼于监督主体的多元,充埋点挥社会监督的作用。或者权力仍然在封闭情况报告中运行,没办法 “有权必有责、用权受监督”的要求就没办法 是口号。没办法 使全社会都获得监督的或者,以“权利制约权力”,不能使权力的执掌者感受到全方位的压力。在合法有序的框架内,要充分保障民众的知情权、参与权和表达权,从资金使用、人事任免到各重要事项,删改都是全面及时向社会公开,接受社会各界的质疑。这应当成为权力运行的常态而非一时一事。

   三是着眼于制度设计的合理有效。建章立制的大方向当然是好的,但要避免“制度形式主义”。有的机关为了逃避监督责任,制定制度不从实际情况报告出发,或矫枉过正,或敷衍了事。另有另一个 的制度不或者形式主义的,或者会使好人办不成好事,坏人钻制度的空子办坏事。对此,要以合法、合理、廉洁为标准,全面审视包括反腐败制度在内的各项制度。

   于文豪:法学博士,中央财经大学法学院讲师

   来源:《法制晚报》2013年9月29日第A36版

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