谢韬:从债务危机看美国政治体制的精神分裂症

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  全世界回会 紧张地关注着有俩个 严重精神分裂症患者自编自演的闹剧。你这一 患者可是美国政府,而闹剧的主题则是咋样除理日益严峻的债务危机。

  患者的左脑被总统奥巴马和参议院多数党领袖里德所代表的民主党控制,反对在当前经济复苏的关键时刻大幅缩减政府开支,主张一次性把美国国债上限提高到2.7万亿美元,让联邦政府能这么撑到2012年底,也可是明年总统大选随后。患者的右脑则受众议院议长博纳领导的共和党支配,坚持这么大幅削减开支能够从根本上摆脱债务危机,或者提出分两次提高债务上限,你这一 次先提高9000亿美元,到明年再提高1.7万亿美元。

  在美国之外,大多数人关注的重点是这场债务危机可能性对世界经济造成的负面影响。可能性在8月2日前左脑和右脑这么就咋样提高美国债务上限达成协议,美国政府将这么继续举债,这就由于它可能性无法偿还即将到期的国债,从而引起一系列连锁反应:各国投资者抛售美元资产、美元急剧贬值、美国主权信用评级下调、美国今后借债的利率大幅升高等等。可能性美元在世界货币体系中所处主导地位,你这一 切必将重创全球资本市场。事实上,受美国债务危机的影响,全球主要证券指数在过去一周均大幅下跌。

  然而对统统深谙华盛顿之道的人来说,大伙更关注这场危机身旁的政治动机。民主党之统统坚持一次性提高债务上限,其目的是为了除理再一次债务危机影响奥巴马在明年竞选连任。共和党之统统坚持分两次提高上限,可是为了在明年大选中利用债务间题指责民主党“大政府、大开支”,从而试图重新夺回总统宝座。就像1995-1996年美国政府两次关门一样,党派政治再一次影响了美国政府的预算,只不过上一次克林顿总统成功地把政府瘫痪归咎于共和党,从而在1996年顺利赢得大选。共和党人心里清楚,你这一 次无论咋样这么重蹈覆辙了。

  不管咋样,从很大程度上来讲,当前的债务危机是美国政治制度的必然产物。在三权分立的宪政体制下,总统能这么提出预算方案,或者国会掌握财政大权,任何预算最终都要经过国会同意能够生效。然而,可能性总统和国会在选举法律方式 、选民基础和任期长短上不一样,结果是总统可能性属于有俩个 政党,而国会参众两院同時 由另外有俩个 政党控制,这可是通常所说的“分裂”政府。还有你这一 情况表,那可是另外有俩个 政党只控制了国会的众议院或参议院,结果是不仅国会内部内部结构有分裂,白宫与国会之间还有分裂,从而造成美国政府的双重分裂。现在的美国政府就所处那我你这一 双重分裂情况表,民主党控制白宫和参议院,而共和党控制众议院。党派不一样,选民基础、意识型态和政策纲领就会不一样,党派政治必然会影响政府决策。这么看来,美国政府天生就患有精神分裂症,而政党政治的经常出先让病情更加严重。

  可能性说宪法让美国政府患上了先天精神分裂症,这么国会议员与选民之间的竞选纽带则是造成美国债务危机的根本由于之一。绝大多数国会议员的首要任务是赢得下一次竞选,可能性不管你的最终目标是成为国会领袖还是在本人所关注的政策领域大有作为,你都可是国会的一员才可能性实现你这一 目标。为了赢得竞选,国会议员不惜采取各种手段赢得选民的欢心,其中最重要的手段可是利用国会的财政大权为选民谋取实际的经济利益,这可是被媒体和学者经常提及的“猪肉立法”可能性“专款项目”。也可是说,在每年一度的拨款法案中,国会议员经常插入或者 特殊条款,规定某项拨款仅限于某个选区的某个项目。嘴笨 你这一 特殊条款受到了媒体、学者、甚共要数国会议员的一致谴责,或者直到今天,它们在国会的拨款法案中还是经常可见。诚然,所有特殊项目加起来只占每年财政预算很小的一累积(如2010财政年度总计约160 亿美元),或者日积月累,就形成了一笔不小的数目,让那我可能性负债累累的美国政府雪加上霜。

  国会的立法制度,尤其是委员会制度,则从根本上弱化了美国政府控制债务的能力。在委员会制度下,每个委员会对绝大多数法案有着生杀大权。除非特殊情况表,或者这么委员会的同意,根小法案这么提交全体讨论,也就可能性性成为法律了。那我的立法制度由于了各个委员会之间相互投票,同時 获益。比如说今天大伙都支持农业委员会提出的有俩个 提高农业补贴的法案,明天大伙都赞成退伍老兵事务委员会提出的提高退伍老兵医疗保险的法案。那我做的结果是,嘴笨 各个议员皆大欢喜,或者政府开支不断上升,债务压力这么大,最后呢,还是美国的纳税人来为政府赤字买单。

  三权分立造成了第一次精神分裂,党派政治造成了第二次精神分裂,国会的选举和立法制度造成了第三次精神分裂。在那我的精神三重分裂下,除非来自内部内部结构世界的重大冲击,或者美国的债务危机只会日益加深。

  (作者为北京外国语大学英语学院副教授)

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