倪小恒 陈英霞:高等教育体系的权力分配与大学组织结构

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  摘要:大学组织特性的形成取决于多方面的因素,而其中起到关键作用的是大学作为其中六个 层次的高等教育体系各层次间的权力分配,你你你这个多方面的因素时会 通过规定日后影响高等教育体系各层次间的权力分配而间接地影响着大学的组织特性。本文的目标正在于厘清原来的一根 逻辑线索:高等教育的相关法律、大学宪章、高等教育传统、大学的资金来源等因素决定了高等教育体系6 个层次间的权力分配,而一定的权力分配格局则大体决定了大学內部以及大学与政府之间的组织特性特性。

  一、问题的提出

  目前对大学治理特性(组织特性) 1 的研究,常常将大学的治理特性分成六个 部分分别进行分析,六个 是大学的內部治理, 原来是大学的內部治理[1 ] 。大学內部治理的研究日后从各个主体之间的利益关系出发进行分析[2 ] ,日后从总结分析几种典型的內部治理模式,即学院模式、科层模式、政治模式等出发进行分析[3 ] ;大学內部治理的研究则主要集中研究大学与政府之间的关系。你你你这个,在太大太大太大太大情況下,大学的內部治理特性与其內部治理特性是息息相关的,一定的內部治理环境影响和决定着大学的內部治理特性日后的选折 ,反之,一定的內部治理特性也影响着大学的內部治理环境。实际上,时会 简单地区分大学的內部治理和內部治理,太大太大太大太大我全面地考察从中央政府、地方政府,到大学、学院、系原来的多层次高等教育体系,考察哪些层次之间的关系,有有利于更准确地把握大学组织特性形成的根源。

  作为六个 多层次的组织系统,六个 国家的高等教育体系通常可不需用划分为下面六个层次,有的高等教育体系日后缺少其中的六个 层次,你你你这个层次由低到高的顺序时会 一致的,如表1 所示[4 ] 。

  表1:

  第1 层 研究所、系

  第2 层 学部、学院

  第3 层 大学

  第4 层 地方协调委员会(州协调委员会,联合大学)

  第5 层 地方政府(州政府)

  第6 层 中央政府

  在高等教育体系各层次之间的关系中,最为核心的是高等教育体系各层次之间的权力分配,本文将尝试提出本身分析框架,在你你你这个分析框架下,高等教育体系各层次之间不同的权力分配格局,直接导致 了高等教育体系各个层次日后形成的组织特性,包括大学內部的特性和內部的特性。本文也尝试进一步以你你你这个分析框架对几种典型大学治理模式的形

  成进行解释。

  二、高等教育体系的权力分配与大学组织特性

  在组织特性理论中,六个 层次的组织会以哪些样的特性结合在同时,取决于决策由谁做出、要怎样做出,依照决策由集中到分散的顺序,有下面本身特性类型:

  (1) 一元化特性(淬硬层 内聚特性) :各组成单位这麼 或较少有决策权,决策主要由组织领导做出,各组成单位以服从和执行决策为主;

  (2) 联邦特性:各组成单位分享决策权,各组成单位既追求自身目标,也追求整体目标;

  (3) 联合特性:决策权属于各组成单位,各单位主要追求自身目标,非要非正式的合作者者。

  (4) 社会选折 特性:决策权属于各组成单位,各单位追求人个目标,仅在意见一致时向同时方向发展。

  对于六个 多层次的体系来说,整个的决策权力在不同的层次之间进行分配,你你你这个权力分配常常是不均匀的,而你你你这个不均匀的分配则决定了体系中不同的层次分别会形成哪些样的特性类型。

  六个 层次会形成哪些样的组织特性,取决于本层次的权力相对于其上端六个 层次和下面六个 层次权力的多寡。对于六个 拥有较多决策权力的层次n ,日后其下面一层层次n - 1 的权力较少,则在事务处置、事务决策中主要表现为层次n -1 服从层次n 的模式,于是在层次n 形成淬硬层 内聚的一元化决策特性;我人个面,日后层次n 拥有较多决策权力,而其上端一层层次n + 1 的权力较少,则在事务处置、事务决策中主要表现为层次n 的各个单位通过协商、集体决策的形式来形成层次n + 1 的决策,于是,在层次n + 1 形成相对分权的联邦特性、联合特性,日后社会选折 特性。

  同样,对于像高等教育体系原来多层次的组织来说,权力在不同层次之间的分配和集中,很大程度上决定了每个层次的组织日后形成哪些样的组织特性。

  图3 显示了在几种假定的权力分配情況下,高等教育体系各个层次日后形成的组织特性。

  6 个层次权力大小

  研究所、系★

  学部、学院★

  大学★★★★ 大学层次形成一元化特性

  协调委员会★ 大学之上形成联合特性、社会选折 特性

  地方政府★

  中央政府★

   图3a  假设权力集中于大学

  6 个层次权力大小

  研究所、系★ 研究所、系层次形成一元化特性

  学部、学院★

  大学★ 大学、学部(学院) 层次形成联邦特性

  协调委员会★

  地方政府★

  中央政府★★★★ 政府高教主管部门形成一元化特性

  图3b  假设权力集中于底层的系所和顶层的中央政府

  6 个层次权力大小

  研究所、系★★★★

  学部、学院★

  大学★ 大学內部形成混合特性,兼有联邦特性与一元化特性的特性

  协调委员会★

  地方政府★ 大学之上形成联合特性、社会选折 特性

  中央政府★★★★

   图3c  假设权力在大学內部的六个 层次均匀分配

  假定权力主要集中于大学层次,则在大学层次日后形成一元化特性,在大学之上的层次形成联合特性或社会选折 特性(图3a) 。

  假定权力主要集中于底层的研究所(系) 和顶层的中央政府,则在研究所(系) 层次日后形成淬硬层 内聚的一元决策特性,在大学和学部(学院) 层次日后形成联邦特性,在大学之上的政府高教主管部门则形成一元化特性(图3b) 。

  假定权力在大学內部的六个 层次较为均匀的分配,而大学之上的层次权力较小,则在大学內部的各层次形成混合特性,兼有联邦特性与一元化特性的特性,在大学之上的层次则形成联合特性或社会选折 特性(图3c) 。

  三、决定高等教育体系权力分配的因素

  原来面的分析可不需用看出,高等教育体系中不同层次间的权力分配决定了整个高等教育体系各个层次的组织特性。而对于六个 高等教育体系来说,决定其权力分配的主要有六个方面的因素:有关高等教育的法律、大学宪章、高等教育传统,以及大学资金的来源。

  1. 高等教育相关法律在权力分配中的作用。

  首先,高等教育相关法律中,对于高等教育体系权力分配影响最大的是大应学否实质性地拥有法定的独立自治地位。一般来说,真正拥有法定独立自治地位的大学其大学层次日后成为高等教育体系各层次中权力最大的层次,反之则会成为权力较小的层次。

  其次,高等教育相关法律中,对政府主管高等教育的权力具体归属于哪个政府层级的规定也对高等教育体系的权力分配影响较大。这其中主要的你你你这个是,你你你这个归属于政府的权力是集中在中央政府,还是分属各个地方政府。日后权力分散在各个地方政府,日后各个地方政府的自行其是,在大学你你你这个层级有日后形成一定的跨地区联盟形式与地方政府进行协商谈判乃至争取权力。

  再次,高等教育相关法律中的你你你这个你你你这个规定和限定,你你你这个日后是限定了大学自由行事的程度(通常是在大学拥有法定独立自治地位的情況下) ,你你你这个日后是保障了大学一定的自由(通常是在大学归政府所有的情況下) 。

  2. 大学宪章在权力分配中的作用。

  六个 有效力的大学宪章主太大太大太大太大我规定了大学內部的权力分配,包括大学层次与下面的学院(学部) 层次、系(研究所) 层次的权力分配,以及大学內部各层次不同主体之间的权力分配。

  大学宪章在权力分配中的作用大小主要取决于大应学否拥有法定独立自治地位,拥有法定独立自治地位的大学,其大学宪章在大学內部的权力分配中就拥有决定性的作用;反之,大学宪章的作用就受限于大学之上的层次以及大学之下的层次的规定和安排,日后甚至形同虚设。

  3. 高等教育传统在权力分配中的作用。

  高等教育传统在高等教育体系权力分配中的作用不像法律和宪章这麼 明确,你你你这个其作用也是实人太好在的。类式于,源自德国的学术自治、学术自由的传统,使得欧洲大陆的大学中讲座教授在研究所层次一般都拥有绝对的权力。又如,在英国,日后牛津大学、剑桥大学在传统上的地位,你你你这个,英国大多数大学都你你你这个地倾向于模仿这两所大学在各方面包括大学內部权力分配方面的做法。

  4. 大学资金来源在权力分配中的作用。

  人太好这麼 明文规定,但提供资金的一方自然地拥有着相当的权力。资金提供方日后太大太大太大太大我提出你你你这个建议或是你你你这个这麼 明确约束力的要求,你你你这个,日后哪些建议和要求往往日后与资金提供的几只、资金的投向、乃至资金与否提供等等相联系,因而哪些建议和要求也就具有了相当的约束力。综合来说,在哪些决定或影响高等教育体系权力分配的因素中,最为重要的是法律与否规定了大学的独立自治地位。拥有真正独立自治地位的大学其大学层次一般日后成为高等教育体系6 个层次中权力最大的六个 层次。同时,拥有独立自治地位的大学可不需用更加自主地订立大学宪章,可不需用也需用更广泛地寻求资金来源,哪些又更加加强了大学你你你这个层次的权力。反之,过低独立自治地位的大学就成为高等教育体系6 个层次中权力较弱的一层,权力日后向下日后向上集中。同时,过低独立自治地位的大学也相应地缺少在订立大学宪章方面自由度,缺少寻求广泛资金来源的动力,哪些又更加削弱了大学你你你这个层次的权力。

  四、典型高等教育模式分析

  不同国家不类式于别的大学表现出不同的组织特性,形成了几种典型的高等教育模式,哪些组织特性、模式的形成时会 偶然的,实际上正是日后不同的高等教育法律、大学宪章、高等教育传统、大学经费的来源等因素使得不同的高等教育体系中的权力分配格局有所不同,造成了我们我们我们 现在就看的多种典型高等教育模式。

  下面我们我们我们 就尝试使用前面的分析框架对几种典型高等教育模式的形成进行分析解释,在下面的分析中,为了更清楚地显示权力分配的情況,我们我们我们 将高等教育中的权力分为行政权力和学术权力六个 部分。

  1. 美国私立大学。

  根据美国宪法的权力分配,教育事务是典型的各州事务,不属于联邦职权范围。人太好各州的法律规定不同,但基本上都规定私立大应学“私法人”,私立大学的成立需用得到州政府的认可,但一经认可成立,私立大学就完整独立于政府,享有充分的自治权。

  日后私立大学充分的自治权,同时也日后私立大学的资金主要地来源于自主筹款,你你你这个私立大学內部的权力分配就完整取决于私立大学自主制定的大学宪章。尽管各个私立大学都自主制定其大学宪章,可不需用自由决定其內部权力分配,但在美国高等教育传统的影响下,美国的私立大学內部各层次间大都采取了类式于的权力分配方案。

  有两项传统在私立大学的权力分配中起重要作用,一项传统是源自美国无缘无故推崇的“企业家精神”,在美国的私立大学由最初的小型学院逐步扩大规模发展为综合性大学、研究型大学的情況下,各大学都倾向于借鉴美国旺盛期期期是什么是什么是什么是什么的句子图片 图片 的企业运作经验,在大学中建立起类式于企业管理特性的以校长为首的行政管理系统以适应大规模组织的有效运作[6 ] 。另一项传统是源自德国的学术自由传统,美国私立大学保障学术自由最重要的制度安排是终身教职,人太好大学仍然有解聘教师的权力,但一般来说获得终身教职的教师在拥有足够经济保障的同时也拥有了充分的学术自由和权力[7 ] 。在这两项传统的同时影响下,美国私立大学內部就形成了行政权力主要集中在大学层次,向下到学院、系行政权力逐级减弱,学术权力则主要集中在教师个体,在系、学院、大学的层次则是由教师组成的教授会(或评议会) 以协调和同时决策的最好的依据参与对公共学术事务的决策。你你你这个,拥有很大学术权力的教师个体,与拥有较小行政权力、学术权力的系层次,使得美国私立大学的系层次形成联邦特性;拥有很大行政权力大学层次,相对于其下行政权力较小的学院层次,以及拥有较大行政权力的学院层次相对于其下拥有较小权力的系层次,使得美国私立大学在大学和学院层次形成一元化特性。

  日后美国私立大学充分的自治权,政府对私立大学非要有限的影响力,你你你这个私立大学自愿结盟,如“常春藤联盟”等,形成一定的联合特性,这麼 结盟的大学之间则基本是本身社会选折 特性。

  图4 表示了美国私立大学的权力分配与组织特性,其中,为了更清楚地显示权力分配的情況,增加了六个 “教师个体”层次。(点击此处阅读下一页)

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