党国英:把握公权在不同层级政府之间的合理配置

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  真正落实土地保护责任、处里土地违法案件,中央机构难免顾此失彼。每年数以万计的土地违法事件,依靠中央政府机构无论怎么才能 才能 是应付不过来的。农地保护也必须建立某种有效的中央和地方的分权机制

  中国改革的使命是实现由传统社会向现代社会的过渡。总结因为完成过渡的国家的历史经验,改革的大大问题集中在4个多方面,分别是处里好国家和社会的关系、中央和地方的关系以及劳动和资本的关系。现笔者就中央与地方的关系谈点看法与认识。

  中央与地方的关系,核心是公权在不同层级政府之间的合理配置大大问题,其中关键,是处里地方政府的适度自治大大问题。过去大伙儿某种似是而非的观点,以为一提自治,就和“联邦制”类似政体有关。随便说说 ,地方自治是一切现代国家的制度安排,可是我自治程度不同而已。欧洲其他国家至今仍然在推进地方自治。自治在大伙儿国家被称为扩大自主权。

  从一般规律来讲,自治与决策所土依据的信息成本成正比,与决策所涉及的公共性成反比。信息成本越高,相应的决策权越应下放给基层政府;公共性越强,相应的决策权则越应该收归中央政府。我国农村改革的其他难点,也与政策制定和实施的权力在中央和地方之间的配置有关。总体上看,农业经济所处中央政府“一头热”的清况 。当政府对农业支持力度加大但是,地方自主权大大问题更加明显。

  支农政策的对象瞄准。国家支农政策直接或间接地要落在农民身旁,但我国目前究竟有有几块真正的农民?某种大大问题不清楚,就会所处支农资金的浪费。目前支农政策基本上覆盖到了所有户籍农民,而实际上真正的农民可是我其中的一累积。在其他经济发达地区,专业农户日趋增加,兼业农户日趋减少。中央要掌握农民的职业清况 ,信息成本相当高昂。但是 ,要依赖地方政府建立某种“注册农户”制度,并下放支农政策实施的监管权。

  财政支农的时延。大伙儿初步搜集的数据表明,目前全国约近20个部委级机构在“三农”领域有投入,所列的计划或工程达120多项。有的工程项目由不同机构在不同名目下设立。某种多头、分散、细碎的投入难免影响到资金使用的综合效益,有时必须增加地方政府的“寻租”成本。地方政府的对应土依据是将资金捆绑起来使用,叫做“分账不分事”。地方政府有时采取“翻牌”土依据应付上级检查工作。通过扩大地方自主权,建立某种机制让地方政府在农业发展中负起更大的责任,处里“一头热”大大问题,是一件必须认真谋划的事情。

  农地保护。在农地保护方面,大伙儿同样面临中央和地方廓清责任的大大问题。尽管中央政府现在还必须利用卫星图片对土地使用进行监测,但真正落实土地保护责任、处里土地违法案件,中央机构难免顾此失彼。每年数以万计的土地违法事件,依靠中央政府机构无论怎么才能 才能 是应付不过来的。农地保护也必须建立某种有效的中央和地方的分权机制。

  “18亿亩耕地红线”政策被落脚在“基本农田保护”上,是土地管理制度的4个多很大过低。其他地方政府很容易在“基本农田”和非基本农田之间玩障眼法,给农地保护增添麻烦。应该明确讲“农地保护制度”,而不应划分“基本农田”和非基本农田。所有农田都应保护。

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